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广东教育均衡与精英人群的诉求博弈战

作者:王倩来源:羊城晚报时间:2016-03-25

广东省教育厅23日发文强调,公办示范性和省一级普通高中学校要安排不低于50%的招生名额,按初中学校在校生数和实施素质教育情况,直接分配到区域内各初中学校(含民办)。

所谓“指标到校”,即把优质高中部分招生指标直接分配到初中学校,此举是为了促进义务教育均衡发展,缓解和遏制义务教育阶段择校行为。

1、50%指标到校?广州等特大城市难推行

这不是广东省第一次对“指标到校”提出明确的比例要求,从2009年起,教育部等部门就多次发文,要求各地实行“指标到校”,广东省决定分步实施,指标比例从30%一路上升到40%,再升到今年的50%,可见“口子”收得越来越紧。但较为奇特的一幕也再次出现,省内各地不仅多年达不到要求,发达地区如广州,拖了几年后直到今年才实施,还把50%的要求“打折”为30%。

广州市教育局有关负责人曾表示,2016年至2018年,广州指标分配的比例为30%,今后视实施情况和上级文件规定再作调整。其中省、市属示范性普通高中指标生计划面向全市分配,区(县级市)属示范性普通高中指标生计划面向本区(县级市)分配。

寻求教育均衡发展一直是教育部的努力方向。如何在资源不均衡的前提下实现均衡发展?教育部门想了很多办法,“指标到校”就是希望增加普通初中毕业生进入优质高中的机会,引导优质生源就读普通初中。

从长远来看,这个办法是有效的,但实际操作中,“生源”这个群体概念具体成为一个个学生和他们背后的千万家庭,没有人愿意成为推动大变革的小小马前卒,更何况,没人知道这场变革的周期会有多长。

广州作为特大城市推广这一政策并非易事,在执行政策时面临了巨大的社会压力和工作压力,学生家长不同意——我辛辛苦苦考上的名牌初中,可能因为几个普通初中的“指标生”被挤掉了进名牌高中的机会;不少高中也不同意——哪怕只招了10个低于往年分数线的学生,也可能意味着今年高考重本率被拉低几个百分点。所以全省各地市中,广州的执行最为缓慢,从2008年开始研究,到2013年才对外公布政策。与此同时,为了让新旧政策更好地衔接,还预备了3年的过渡期,直到今年才开始实施“指标到校”。

2、珠海探索9年,比例已经达到70%

回头来看省内其他地市,“指标到校”政策在佛山、东莞、中山、珠海等地则已探索多年。其中珠海做得最好,2007年就在全省率先推行“指标生”改革,在争议声中走过9年,“指标生”的招生范围、分配范围、分配比例逐步扩大,去年全市5所国家级示范性普通高中招生计划指标分配的比例就已经达到70%。

深圳虽然比例不达标,但比广州行动得早。2014年全市优质普高指标生分配比例更从30%提高到35%,参加指标生分配的高中学校增加至33所。33所优质普高共安排指标生计划8202人,比2013年增加2103人。

再看外省,安徽省教育厅近日发布2016年“中招方案”,不再设“指标到校最低录取线”。也就是说,广州市目前实行的是分数线下降20分,安徽以往是下降40分,而今年连这条“底线”都不再有,普通初中的学生只要符合指标数量,无论中考多少分,都可以进入优质高中。同时,安徽今年的到校指标不低于当年本地省市示范高中招生计划的80%,还鼓励有条件的地区实行100%的指标分解。这是将教育均衡进行得更为彻底的一种尝试。

所以,这是一场长远利益和眼前利益的博弈,如何取得多方谅解找到平衡点,考量着各级教育管理部门的行政能力。

3、提高比例,体现推动教育均衡的决心

在今年两会期间,教育部部长袁贵仁对小学入学“多校划片”的政策就松了口,同意各地根据实际情况执行,这就基本宣布了另一个促进教育均衡发展的政策的“死亡”。国内义务教育阶段,类似的政策反复并不鲜见,比如“多校划片”,没有任何钱权关系门路的家庭,当然希望入读名校的机会增加,那些抗议“多校划片”的都是买得起学位房的人。所以说白了,都是政策向精英人群低头的结果。

同理,广东省对“指标到校”的催促又何尝不是希望避免再次出现这种“低头”?

在现今的教育模式下,想要成为“尖子生”,很难靠高中突击两三年就行,而是要从小学甚至幼儿园就挤最好的学校,享受最优质的教育,同时还要家庭能够提供多种支持,孩子才能成为“素质教育精英”,比如各种课外培训、技能拓展以及多次出国游学。所以如今穷人家的孩子越来越难以“跳出龙门”,他们的声音变得越来越弱,他们的诉求被淹没在众多精英家庭的呼声中。

所以,当一些地方不得不向精英人群低头时,广东省教育厅将“指标到校”比例继续提高到50%,这种为公益目标坚持的精神就值得点赞。

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